資本預(yù)算的主要問題是編制zhen正具有控制性的支出預(yù)算。從編制技術(shù)來看，它是在分析項目所需的各項資源耗費之后，將土建、安裝等分開列示，而且要求列出所有項目的明細(xì)和時間進度要求。只有這樣才能保證對施工過程的資本支出額和時間上的監(jiān)控。

 

我國目前各種不同的企業(yè)，在新項目上馬之時都已經(jīng)進行不同程度的可行性研究，我們認(rèn)為這是一種進步。但目前普遍存在的問題是：（1）部分可行性研究等同于“可批性”研究；（2）項目可行性研究方法與技術(shù)應(yīng)用不成熟；（3）項目上馬后的資本實際支出總額往往高出資本預(yù)算總額很多；（4）大量“三邊”工程存在，即邊設(shè)計、邊施工、邊審批，沒有正常的決策程序與資本預(yù)算規(guī)則，也談不上預(yù)算對資本支出的實際控制；（5）項目資本普遍存在被挪用的現(xiàn)象；（6）一些企業(yè)在進行大型成套項目或設(shè)備投資的同時，還搞了一些預(yù)算外的小項目和非正常設(shè)備開支；等等。所有這些問題，在我們看來，既有體制問題（9），也有內(nèi)部管理問題。但是，我們同時認(rèn)為內(nèi)部管理問題是核心、是關(guān)鍵。而要解決這些問題，根本就在于zhen正建立起預(yù)算管理與控制體系，將資本預(yù)算作為一項專門預(yù)算應(yīng)用于企業(yè)之中，并使其制度化、規(guī)范化。

要zhen正使資本預(yù)算管理制度化、程序化和規(guī)范化，須從根本上解決以下問題：（1）樹立起服務(wù)于企業(yè)價值zui大化的管理、決策理念。為此，一方面需要公司治理、公司管理角度來理清資本預(yù)算的zui高目標(biāo)是為了公司價值增值，對股東負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)成為資本預(yù)算管理的zui高準(zhǔn)則；另一方面也需要股東積ji參與對公司項目選擇、決策與執(zhí)行的監(jiān)督之中，對于那些沒有列入規(guī)劃的項目、或者更改其資本用途的項目、或者未按股東大會或董事會決議任意擴大或減少支出的項目，實施必要的質(zhì)詢與監(jiān)督；（2）企業(yè)要zhen正建立完善的對外披露制度，對重大項目的上馬與下馬等，都要以董事會公告方式對外披露；（3）從企業(yè)內(nèi)部管理角度，要zhen正建立起嚴(yán)格的資本預(yù)算管理制度，做到預(yù)算制訂、審批、下達執(zhí)行、修訂、報告、評價與考核等過程的規(guī)范化，并強化制度的可操作性和預(yù)算對責(zé)任主體行為的硬約束。該項制度應(yīng)當(dāng)由董事會來制訂和解釋，其他管理主體都只是執(zhí)行主體，無權(quán)對此修改；（4）強化對資本支出預(yù)算的業(yè)績評價功能，確定超過預(yù)算數(shù)的可容忍范圍。（編輯：糖蜜）

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